Организация и развитие органов государственной статистики на территории Липецкой области
Государственная статистическая служба в России начала свое официальное существование в 1811 году в соответствии с Императорским Манифестом «Об учреждении Министерства полиции», в рамках которого был создан официальный центр правительственной статистики России - Статистическое отделение при Министерстве полиции. Возглавил Статистическое отделение статистик-академик Карл Федорович Герман.
Большой вклад в становление Российской статистики внес наш выдающийся земляк П. П. Семёнов-Тян-Шанский. Родился он в имении Рязанка близ села Урусово Раненбургского уезда Рязанской губернии (ныне Чаплыгинский район Липецкой области).
В 1863 году П. П. Семёнов был назначен членом Статистического совета при Министерстве внутренних дел, и ему поручают возглавить русскую делегацию на V Международном статистическом конгрессе в Берлине. Поручение он выполнил блестяще, а с 1 января 1864 года П. П. Семёнов был назначен директором Центрального статистического комитета. В дореформенной России не существовало правильно поставленной административной статистики. Необходимые цифровые данные получали самым примитивным и приближенным способом. Подлинным создателем государственной статистики в России, её организатором на научной основе и явился П. П. Семёнов. Став во главе ЦСК, Пётр Петрович привлёк к работе в нём в качестве редакторов многих выдающихся статистиков – членов Русского географического общества.
Его 33-летняя деятельность в этой области подняла русскую статистику на большую высоту и обогатила страну многочисленными статистическими изданиями, освещающими различные стороны жизни русского народа, в особенности крестьянства.
В 1860 году совет Русского Географического общества обратился к Петру Петровичу с просьбой взять на себя руководство по изданию «Географическо-статистического словаря Российской Империи». П. П. Семёнов не только редактировал все материалы, но и сам написал большинство наиболее крупных статей. Выход словаря стал заметным событием в отечественной науке. Каждая значительная статья включала в себя большой объём физико-географических, экономико-географических данных, в них неизменно приводилось достаточно много разнообразных статистических данных. Историки науки считают словарь, который впоследствии стал называться «Семёновским», капитальнейшим трудом Петра Петровича.
В 3 томе «Географическо-статистического словаря Российской Империи» П. П. Семеновым-Тян-Шанским составлено подробное описание города Липецка – уездного города Тамбовской губернии.
Главной целью Петра Петровича на поприще статистики стало проведение Всероссийской переписи населения. В 1894 году Статистический совет под руководством учёного выработал проект положения о переписи, который в 1895 году был утверждён императором Николаем II. Подготовку к переписи вела Главная переписная комиссия, которой руководил П. П. Семёнов. Для лучшей подготовки к переписи Пётр Петрович в 1896 году лично произвёл пробную перепись деревни Гремячки и своей усадьбы. На основании этой переписи были окончательно выработаны форма переписных листов и инструкции по переписи.
28 января 1897 года Всероссийская перепись населения была проведена. Осуществления ее – этой первоосновы всякой правильно организованной государственной статистики – П. П. Семёнов добивался 33 года. Первая всеобщая перепись населения, несмотря на большое количество проблем, была проведена успешно. Счётчиками в общем итоге было заполнено более 30 миллионов бланков. После сбора данных сведения переписных листов кодировались с помощью специальных условных знаков и затем переносились на отдельную для каждого лица перфокарту. Материалы из губерний поступали в Центральный статистический комитет, где обрабатывались в течение ряда лет. Таким образом, была воплощена его идея – ведения точного учета населения, как основы государственной статистики.
Начало Советского периода деятельности органов государственной статистики можно приурочить к июню 1918 года, когда был созван первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный Павлом Ильичем Поповым, возглавлявшим в то время отдел статистики и переписи ВСНХ.
Организация статистических органов на территории Липецкой области относится к началу 1919 года. Первое Липецкое уездное статбюро возглавлял Владимир Владимирович Каменский. В 1922 году уездным статистиком В. В. Каменским было подготовлено три статистических сборника за 1917-1921 годы: «Промышленность Липецкого уезда», «Коммунальное хозяйство города Липецка», «Сельское хозяйство Липецкого уезда», а в 1927 году сборник статистических сведений по Липецкому уезду за 1916-1927 годы «На перевале».
14 мая 1928 года была образована Центрально-Черноземная область с центром в городе Воронеже, включавшая территории Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний. Орловская губерния разделялась на два округа с центрами в городах Орле и Ельце. Но, несмотря на административно-территориальное деление, сбор и учет статистических данных на нашей территории вёлся постоянно.
Проводилось много специально организованных переписей и обследований. Решались методологические и организационные вопросы. Но уже в самом начале формирования государственной статистики был проведен ряд крупных работ: Всероссийская промышленно-профессиональная перепись, демографическо-профессиональная перепись населения, сельскохозяйственная перепись и краткий учет. В декабре 1926 года состоялась первая Всесоюзная перепись населения, в 1927 году – Всесоюзная школьная перепись, в 1929 году – перепись кустарно-ремесленной промышленности.
В 1930-1931 годах произошла существенная перестройка государственной статистики, основное направление которой заключалось в обеспечении взаимосвязи в работе статистических и планирующих органов. В эти годы была организована текущая статистика, постановка оперативной отчетности, разработка годовых отчетов предприятий и организаций.
В 1932 году были созданы районные и городские инспектуры народнохозяйственного учета, а двумя годами позже – сеть участковых инспекторов народнохозяйственного учета. Из крупнейших статистических работ тех лет следует отметить такие как перепись скота по всем категориям хозяйств, учет посевных площадей и сортовых посевов, похозяйственный учет в сельских Советах. Эти данные были крайне необходимы для исчисления сельхозналога и обязательных поставок с населения продукции животноводства и растениеводства. Проведены переписи промышленного оборудования в 1932 и 1934 годах, в 1939 году – очередная перепись населения.
В годы Великой Отечественной войны вся работа органов статистики была подчинена задачам военной экономики. В город Елец было эвакуировано статистическое управление Орловской области. Первостепенное значение приобрели срочные «моментные» статистические работы, итоги которых получали в очень короткие сроки – от 7 до 15 дней, что позволяло использовать их для оперативного руководства и планирования.
Из воспоминаний Самойловой Анастасии Федоровны, занимавшей должность горинспектора госстатистики города Ельца с февраля 1942 года по июль 1948 года:
«В феврале 1942 года возобновила свою деятельность Елецкая горинспектура государственной статистики.
Освобождение города от фашистских оккупантов поставило перед работниками госстатистики ряд новых задач: учесть людские и материальные ресурсы, уцелевшие производственные фонды, жилой фонд, культурные ценности, а также определить размеры нанесенного врагом ущерба.
Инспектура тогда состояла из двух человек – горинспектора и экономиста. Нам приходилась работать в очень трудных условиях. В городе отсутствовала телефонная связь, не работал городской транспорт. На предприятиях, в учреждениях и в организациях среди людей, занимающихся учетом и отчетностью, было мало квалифицированных кадров.
Нам, работникам горинспектуры, приходилось на местах оказывать помощь в организации учета и в составлении отчетности. Для своевременного получения качественной отчетности мы часто пешком обходили почти все предприятия и организации города.
Всю отчетность мы сводили на счетах, а об арифмометре только мечтали. Инспектура испытывала недостаток бумаги, письменных принадлежностей; несмотря на многие трудности с поставленными перед нами задачами мы справлялись. Своевременно представлялась отчетность о выполнении производственного плана промышленными предприятиями по всем технико-экономическим показателям, по численности персонала и фонду заработной платы. Своевременно и качественно провели все единовременные учеты. Большую работу провели по учету нанесенного фашистскими оккупантами городу ущерба.
Помимо разработки статистической отчетности мы уделяли внимание экономическому анализу. Наши записки обсуждались на заседаниях горкома КПСС, исполкома горсовета депутатов трудящихся, по ним принимались решения по улучшению работы предприятий, организаций и учреждений города».
В первые послевоенные годы главные задачи работников статистических органов были уточнение численности населения, размеров посевной площади, сведений о наличии скота, техники, оборудования, материалов для проведения необходимых планомерных работ по восстановлению народного хозяйства страны.
Указом Президиума Верховного Совета от 6 января 1954 года образована Липецкая область, а 14 января этого же года ЦСУ СССР издало приказ № 26 об организации статистического управления Липецкой области. Первым начальником статистического управления Липецкой области была назначена Болховитинова Елизавета Сергеевна.
В районах и городах области в то время было 34 районных (сельских) и 2 городских (в городах Липецке и Ельце) инспектуры госстатистики, а в областном центре создано статистическое управление Липецкой области. Аппарат статуправления состоял из 40 человек, из которых было занято непосредственно статистической работой 28 человек. Штат районных и городских инспектур состоял из 140 человек.
Начался новый этап в развитии органов госстатистики. Была централизована статистическая отчетность по промышленности, капитальному строительству, сельскому хозяйству и заготовкам.
Все это позволило заняться механизацией учета, сократить и упростить учет и отчетность. В 1957 году при статуправлении Липецкой области была создана машиносчетная станция (МСС). В 1966 году создана Елецкая городская МСС.
В 1959 году статуправлением Липецкой области был подготовлен и издан массовым тиражом первый статистический сборник «Народное хозяйство Липецкой области», в котором нашло отражение развитие экономики и культуры нашей области за 1954-1958 годы. Редакция сборника принадлежала начальнику статистического управления Липецкой области Николаю Никоноровичу Германовичу, который с 1959 по 1962 годы осуществлял руководство статорганами области.
В январе 1959 года была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись населения СССР. Другой крупной работой в эти годы была переоценка основных фондов в 1960 и 1961 годах. Ежегодно начали проводиться переписи неустановленного оборудования, остатков сырья и материалов. В этот период на смену счетам, арифмометру стали поступать табуляторы, перфораторы, суммирующие и вычислительные машины. МСС была способна решать задачи по механизации учета и отчетности в любых отраслях народного хозяйства.
Четверть века (1962-1986 гг.) статуправление Липецкой области возглавлял Игорь Константинович Ключанский. В 1966 году Игорь Константинович был награжден Знаком почета за успешную работу в области планирования, учета и мобилизации, а за успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года – орденом Трудового Красного Знамени.
В аппарате статуправления работало 52 человека, вычислительном центре – 332, в районном звене – 347 человек.
В октябре 1975 года ММС при статуправлении Липецкой области переименована в Вычислительный центр статуправления Липецкой области, техническое перевооружение которого было начато с 1979 года. Стали эксплуатироваться ЭВМ-1020, машины класса «Аскота» заменялись на мини-ЭВМ типа «Роботрон-1720». Имеющаяся техника позволяла заниматься механизацией статистической отчетности, бухгалтерского учета предприятий и организаций области.
Более двадцати лет (1986-2007 гг.) деятельностью органов статистики Липецкой области руководил Юрий Иванович Чекмачев. Под его руководством проходил новый этап оснащения информационно-вычислительного производства в органах госстатистики Липецкой области, компьютеризация всех процессов, был создан Единый государственный регистр предприятий и организаций.
Много сил и энергии отдал Юрий Иванович на проведение таких крупнейших общенациональных статистических работ, как Всероссийские переписи населения 1989 и 2002 года, микроперепись населения 1994 года, Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года.
За существенный вклад в работу по совершенствованию Российской государственной статистики Ю. И. Чекмачев награжден нагрудным знаком «Отличник статистики», за заслуги в области экономики и финансовой деятельности удостоен звания «Заслуженный экономист Российской Федерации».
Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и созданием на его территории самостоятельных государств. С этих пор Госкомстат Российской Федерации стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории. В 90-е годы осуществляется переход от крупногабаритной электронно-вычислительной техники к компьютерной.
В 1994 году в соответствии с постановлением Госкомстата России от 6.10.1994 г. Липецкое областное управление статистики преобразовано в Липецкий областной комитет государственной статистики, а в 2004 году – в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.
Реформирование статистики началось с реализации «Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики».
На смену балансу народного хозяйства пришла принятая в большинстве стран мира система национальных счетов (СНС). На региональном уровне появился совершенно новый показатель – валовой региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования.
Была расширена и приведена в соответствие с международной практикой система статистических показателей, усовершенствована методология. С 1 января 2003 года был отменен Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), входящий в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.
Заложены основы создания Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.
Статистика всегда реагировала на важнейшие изменения в общественно-экономическом развитии страны. Появились такие показатели, как приватизация, инвестиции, инновация, безработица, инфляция, реальные денежные доходы и заработная плата, прожиточный минимум населения, уровень бедности, задолженность по заработной плате и другие.
Стало осуществляться наблюдение в личных подсобных хозяйствах населения по производству сельскохозяйственной продукции, формирование показателей уровня жизни населения на основе обследования бюджетов домашних хозяйств. Можно сказать, что в корне изменился подход к оценке динамики производства: появилось принципиально новое понятие индекса физического объема, заменившее привычный показатель темпа роста в сопоставимых ценах.
На основе унифицированных форм текущей отчетности стало осуществляться оперативное формирование общеэкономических показателей деятельности организаций.
Был произведен ретроспективный пересчет динамических рядов на основе ОКВЭД по ряду важнейших показателей. Внедрен в статистическую практику Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД). В январе 2017 года был осуществлен переход на новые версии классификаторов ОКВЭД2 и ОКПД2.
Важным событием для органов государственной статистики явилось принятие Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Целью этого закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Принятие закона позволило значительно укрепить статус российской статистики, обеспечило правовой статус принципов её функционирования, определило субъекты статистического учета.
Приоритетным направлением в преобразованиях российской статистической системы было обозначено повышение роли сплошных обследований, что характерно для большинства развитых стран мира. Периодически (приблизительно один раз в 5-10 лет) проводимые сплошные обследования и переписи позволяют сформировать основу для оптимальной организации текущих обследований при широком использовании выборочного метода. Применение выборок - основной фактор снижения статистической нагрузки на респондентов.
Исходя из этого, особое место в работе статистического ведомства заняли крупномасштабные работы. Организованы и проведены Всероссийские переписи населения 2002 и 2010 годов, Всероссийские сельскохозяйственные переписи 2006 и 2016 годов и сплошные федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса за 2010 и 2015 год.
В 2012 и 2017 годах проведены выборочные федеральные статистические наблюдения «затраты-выпуск», или как называлось раньше межотраслевой баланс.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» с 2011 года на регулярной основе и с определенной периодичностью на территории области проводятся различные выборочные статистические наблюдения по социально-демографическим проблемам.
Модернизация системы государственной статистики продолжается. Разрабатываются новые индикаторы, проводятся дополнительные статистические наблюдения, обеспечивающие меняющиеся потребности государства и общества в официальной статистической информации. Это касается, информационного обеспечения реализации государственных программ, указов Президента Российской Федерации, направленных на достижение более высокого уровня жизни граждан за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления, роста производительности труда и инвестиционной активности в экономике.
Ведутся работы по внедрению современных технологических решений и новейших программных разработок. Мы сегодня широко используем возможности Интернета. Осуществляется централизация сбора, обработки, хранения и распространения статической отчетности (ЕССО), при которой все данные циркулируют в информационно вычислительной сети (ИВС) Росстата с единым центром обработки ГМЦ.
В корне изменился подход и к работе с респондентами. Всю необходимую информацию по предоставлению статистической отчетности отчитывающиеся субъекты могут получить на официальном Интернет-портале, начиная от персонального переченя статформ, которые необходимо представить в органы статистики, указаний по их заполнению и заканчивая шаблонами для передачи отчета в электронном виде.
Продолжается развитие системы электронного сбора данных. Доля отчетности, предоставляемой в электронном виде в 2018 году превысила 90%.
В конце 2018 года был осуществлен переход на централизацию отчетов через спецоператоров сбора (ЦЕМПОС) в новом году запланировано внедрение системы централизации системы Веб-сбора.
Все более широкое применение находят технологии проведения обследований и переписей с использованием планшетных компьютеров и смартфонов с модулями GPS. Их применение сокращает время опроса, позволяет провести контроль данных непосредственно во время его проведения.
Со всей уверенностью можно сказать, что модернизация программно-технических средств ИВС Росстата будет продолжаться в будущем. Одной из главных задач является максимальная автоматизация процесса сбора информации, а также повышение качества полученных данных.
Российская статистика кардинально изменилась. Она стала более своевременной и достоверной, более эффективной, стала ближе к пользователям, т.е. официальная статистическая информация стала общедоступной. Данные статистики востребованы при планировании бюджетного процесса, прогнозировании развития экономики и социальной сферы страны, оценки эффективности деятельности всех уровней власти. Спрос на данные неуклонно растет.
Все заинтересованные пользователи могут обращаться к данным статистики, публикуемым в статистических сборниках, средствах массовой информации и размещенным на Интернет-портале Росстата с популярным электронным адресом. Этот адрес известен не только в нашей стране, но и за рубежом. Через Интернет-портал органы статистики регулярно информирует общественность о своей деятельности.
Статистическая служба Липецкой области – одна из самых молодых в стране, в январе 2019 года Липецкая статистика, как и Липецкая область, отметила 65-летний юбилей.
Нельзя не отметить высокий уровень компетентности работников Липецкстата, глубокие знания региональной экономики. Наш коллектив, обладающий уникальными знаниями в области статистики, всегда с честью выполнял любые задачи государства. Наши люди в непростых условиях решают важнейшие организационные задачи, координируя всю статистическую деятельность на территории области.
В знак признания значимости статистики в общественной жизни и уважения огромной армии статистиков – Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 1125-р установлен профессиональный праздник «День работника статистики», который отмечается 25 июня.
На сегодняшний день в системе государственной статистики Липецкой области работает 221 человек, из них женщины составляют 94%, 25% государственных служащих имеют стаж работы свыше 15 лет. Среди них настоящие профессионалы, для которых работа в статистике стала призванием. Более трети работников Липецкстата – молодые специалисты в возрасте до 35 лет.